社會保障制度管理體系模式選擇

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【保險問題】

社會保障制度管理體系模式選擇

社會保障制度管理體系模式選擇

    李長江 [河北證券有限責任公司 石家莊 100044]

[內容摘要]社會保障制度模式是20世紀的產物,經歷了一個世紀的興衰變革后,受到越來越多的關注。

怎樣才能夠有效完善社會保障體系,本文認為社會保障制度是保持社會穩定和國家長治久安的一項根本性任務。因此,中國的社會保障制度模式必須符合中國特有的社會國情。

[關鍵詞]社會保障 管理體系 基金管理 保障體系

     [中圖分類號]F840132  [文獻標識碼]A   [文章編號]1000-8306(2002)03-0077-04

西方經濟學中,不同的經濟

學流派從不同角度對社會保

障問題進行過理論闡述,從而形成了西方社會保障經濟理論,并使這一經濟理論逐步系統化。其特點是:以公平與效率作為研究的核心,理論內容擴大并系統化,對西方社會保障模式的演變產生了導向作用。理論成就表現在:以稅收作為再分配的工具來實現社會保障,為國家干預提供了理論依據,把社會保障作為財政政策的內在穩定器,為社會保障法制化提供了思想指導。

西方發達國家市場經濟發展與市場經濟相適應的社會保障理論研究比較深入,社會保障制度也較健全。尤其是西方國家養老保險作為一種制度安排,有其深刻的制度文化根源并植根于西方特定的社會結構條件。正逐漸演

化的公共養老保險私有化改革趨勢,正是為克服其內在制度文化矛盾的必然反映。但事實上世界各國的養老金體系都存在著急需解決的財務困難,如何解決處理養老金體系的問題,國際上通常有三種途徑:一是最富有的國家,特別是歐盟國家,傾向于不斷從公共稅收給予補貼的方案;第二是那些無力提供大量補貼的國家試圖采取尋求增收節支使他們的養老金體系合理化;第三是實行根本的改革,這是獲得可自我支持的解決方案的唯一途徑。

近些年來,國內許多學者都十分關注國外社會保障制度的發展和完善過程,分析世界上主要現行制度的利弊和發展趨勢,這些工作對國內社會保障制度改革是十分有益的。研究國外社會保障制度演變發展的經驗、特點和

成就,對中國經濟學研究和社會保障制度建設、社會保障制度改革具有十分重要的借鑒意義。但是,這需要我們對新養老金體系的設計具有配套的構想。

回顧中國社會保障制度50年的歷史發展過程中的過錯與得失,筆者認為,社會保障制度的缺陷在于以往的社會保障制度改革過度強調社會保障為國有企業改革配套和個人負責的觀念,損害了社會保障制度的社會功能,并在客觀上造成了覆蓋面擴展困難、統籌層次難以提高、國民心理預期不斷降低的局面。而急于求成的做法亦影響了改革的穩步推進,結果不僅未能化解國有企業負擔,反而增加了個人賬戶空賬的風險。統放不分的局面影響了地方政府的主動性和積極性。盡管我國的社會保障部門在50年來為推行社

772002年 第3期                    《財經科學》

FINANCE &ECON OMICS                

 Third Issue M ay ./Jun.2002

[收稿日期]2002-03-10

[責任編輯]單麗莎

財經科學2002/3總192

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